辽宁省林业厅2005年，本溪市在全省范围内率先开展了集体林产权制度改革。截止到2006年底，全市基本完成了林改的主体任务，分林到户的面积达752万亩，占应该面积的93%，有15万户，52.5万农村人口参与了这次改革。林改确权到户、分林到户后，彻底解决了集体林产权不明、经营机制不活、利益分配不合理的问题，广大林农造林、育林、护林、发展林地经济性得到极大调动。
林改使广大农民获得了发展空间、致富基地。但启动资金却成为了阻碍林业发展的“瓶颈”问题。
为了有效解决资金难题，尽快让山林活起来，让农民富起来，真正实现兴林富民的目标。本溪市想林农之所想、急林农之所急，一方面政府不断加大对林业发展的资金投入，另一方面开展以林抵押贷款业务拓展融资渠道，受到了当地林农的热烈欢迎，取得了良好的效果。
一是政府加大对林业建设的投入，为林农提供强力支撑。为了鼓励林农投入到林业建设和发展林业产业上来，该市在保证市级以上扶持专项资金稳定在600万元基础上，县（区）政府对进行林下林下套栽药材、山野菜，干果经济林复垦、嫁接等林下复合经营项目及标准化示范园给予资金扶持和补助。2007年，桓仁县整合资金600余万元，本溪县整合资金300余万元，对发展林业产业的林农实行补贴，两县对林业的全口径投入均超过3000万元。二是全面开展以林抵押贷款业务，为林农拓展融资渠道。
为拓宽林业融资渠道，盘活森林资源，经与中国人民银行本溪市中心支行、市城市信用联社和农村信用社的共同努力，市政府下发了《关于全面推进本溪市林权抵押贷款的实施意见》，先后在桓仁县和本溪县启动了以林抵押贷款业务。市政府还制定出台了以林抵押贷款的贴息政策，对个人产权的林权所有者以林抵押贷款用于造林、营林和发展林地经济等项目，只要达到技术规程，就给予50%贴息。
以林抵押贷款业务的启动，不仅巩固了改革成果，也为广大林农发展林业生产、促进林农增收致富提供了强有力的支持。目前桓仁县已经办理以林抵押贷款业务12笔，贷款金额160万元，本溪县办理以林抵押贷款达60余万元。
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